← Sebelum: Bangkitnya Internet, Bagian 1: Pertumbuhan Eksponensial
Pada musim panas 1986, Senator Al Gore ( Albert Arnold Gore Jr. ) dari Tennessee memperkenalkan amandemen Undang-Undang Kongres untuk menyediakan anggaran bagi Yayasan Sains Nasional AS (NSF). Dia meminta pemerintah federal untuk mengeksplorasi kemungkinan "jaringan komunikasi untuk menghubungkan superkomputer di universitas dan pusat penelitian federal." Untuk menjelaskan tujuan RUU itu, Gore membuat analogi yang mencolok:
Salah satu teknologi yang menjanjikan adalah pengembangan sistem serat optik untuk transmisi suara dan data. Hasilnya, kami akan memiliki sistem yang terdiri dari banyak sistem serat optik yang tersebar di seluruh negeri. Jalan raya Amerika mengangkut orang dan material ke seluruh negeri. Jalan raya federal menghubungkan ke jalan negara bagian, yang pada gilirannya menghubungkan ke jalan kabupaten dan kota. Untuk mengirimkan data dan ide, kami membutuhkan jalan raya telekomunikasi yang menghubungkan pengguna dari kedua pantai, dari semua negara bagian, dari semua kota. Studi yang dilakukan oleh amandemen ini akan mengidentifikasi tantangan dan peluang yang akan dihadapi negara kita dalam menciptakan jalan raya seperti itu.
Pada tahun-tahun berikutnya, Gore dan sekutunya akan menyerukan penciptaan "jalan raya informasi super," atau, secara teknis, infrastruktur informasi nasional (NII). Seperti yang diinginkan Gore, analoginya dengan sistem jalan raya antarnegara bagian memungkinkan seseorang membayangkan sesuatu seperti sakelar pusat yang menghubungkan jaringan lokal dan regional bersama-sama, yang memungkinkan semua orang Amerika untuk berkomunikasi satu sama lain. Di sisi lain, analoginya agak membingungkan - Gore tidak menyarankan pembuatan jaringan data yang akan dibayar dan didukung oleh pemerintah. Dia membayangkan bahwa informasi superhighway tidak akan terlihat seperti jalan raya beton-aspal. Itu akan muncul berkat upaya kekuatan pasar dan dalam kerangka aturan tertentu... Aturan tersebut akan menjamin perusahaan bebas, akses bebas dan terbuka ke penyedia layanan mana pun (kemudian konsep ini akan disebut "netralitas bersih"). Mereka juga harus memberikan subsidi atau mekanisme lain yang membuka akses bahkan ke sektor masyarakat yang paling tidak beruntung, untuk mencegah munculnya kesenjangan antara orang kaya informasi dan miskin informasi.
Selama dekade berikutnya, Kongres, menanggapi semakin pentingnya jaringan komputer bagi peneliti Amerika, pendidikan, dan masyarakat umum, perlahan-lahan mengembangkan aturan untuk jaringan semacam itu. Namun, proses yang lambat ini tidak dapat mengimbangi pertumbuhan cepat NSFNET, yang diikuti oleh birokrasi direktur eksekutif yang terhubung ke jaringan. Terlepas dari reputasi sklerotik birokrasi, ia pada awalnya diciptakan untuk kemampuan bereaksi secara instan dan tanpa ragu terhadap apa yang terjadi - berbeda dengan badan legislatif. Oleh karena itu, dari 1988 hingga 1993, NSF mengembangkan aturan yang menurutnya Internet nantinya akan menjadi pribadi, dan kemudian publik. Setiap tahun, yayasan harus menghadapi tuntutan dan harapan baru dari pengguna NSFNET dan jaringan terkait. Akibatnya, yayasan membuat keputusan dengan cepat,dan mereka dengan cepat mengambil alih rencana kongres untuk mengelola pengembangan jalan raya informasi super. Dan sebagian besar, semua keputusan bergantung pada satu orang -Stephen Wolff .
Penggunaan yang dapat diterima
Wolf menerima gelar Ph.D. di bidang teknik kelistrikan dari Princeton pada tahun 1961 (sekitar waktu yang sama dengan Bob Kahn[Robert Elliot Kahn adalah penemu protokol TCP; bersama dengan Vinton Cerf - penemu protokol IP]). Awal pekerjaannya bisa menghasilkan karir akademis yang nyaman. Dia mulai sebagai post-doc di Imperial College, setelah itu dia mengajar selama beberapa tahun di Johns Hopkins University. Tapi kemudian dia tiba-tiba berubah arah dan mengambil pekerjaan di laboratorium penelitian balistik di Aberdeen, Maryland. Dia menghabiskan seluruh tahun 1970-an dan awal 1980-an di sana, meneliti komunikasi dan sistem komputer untuk Angkatan Darat AS. Dia memperkenalkan Unix ke kantor lab, dan menghubungkan Aberdeen ke ARPANET. Sayangnya, data biografinya sebelum bergabung dengan NSF sangat sedikit - saya bahkan tidak dapat menemukan tanggal dan tempat lahirnya.
Pada tahun 1986 ia dipekerjakan oleh NSF untuk mengerjakan tulang punggung superkomputer. Dia sangat cocok untuk posisi ini, mengingat pengalaman menghubungkan superkomputer militer ke ARPANET. Dia menjadi arsitek utama evolusi NSFNET dari awal hingga dia meninggalkan yayasan pada tahun 1994, ketika dia masuk ke sektor swasta dan menjadi manajer di Cisco Systems. Pekerjaan asli jaringan tempat Wolf dipekerjakan untuk dijalankan adalah menghubungkan para peneliti dari seluruh Amerika Serikat dengan pusat superkomputer yang didanai NSF. Namun, seperti yang kita lihat terakhir kali, begitu Wolf dan manajer jaringan lainnya menyadari permintaan yang dihasilkan oleh jalan raya yang muncul, mereka dengan cepat mengembangkan opsi NSFNET lainnya: jaringan komunikasi untuk semua peneliti dan akademisi AS.
Namun, Wolff tak ingin pemerintah terus terlibat dalam penyediaan layanan jaringan. Dari sudut pandangnya, NSF hanya perlu memulai proses dengan menciptakan permintaan awal yang dapat menghasilkan pasar untuk layanan jaringan komersial. Setelah itu, menurut Wolf, pemerintah tidak boleh lagi bersaing dengan perusahaan komersial. Oleh karena itu, ia bermaksud untuk menghapus NSF dari persamaan dengan memprivatisasi jaringan dan menyerahkan pengelolaan tulang punggung kepada perusahaan swasta yang tidak dibiayai dari anggaran - sehingga pasar mengambil semuanya ke tangannya sendiri.
Ide ini sejalan dengan semangat waktu. Di Barat dan di hampir semua rezim politik, para pemimpin pemerintahan tahun 1980-an mengiklankan privatisasi dan deregulasisebagai cara terbaik untuk memacu pertumbuhan ekonomi dan inovasi setelah stagnasi di tahun 1970-an. Satu contoh dari banyak: Sekitar waktu yang sama ketika NSFNET dimulai, FCC mencabut sejumlah pembatasan pada perusahaan penyiaran yang telah ada selama beberapa dekade. Pada tahun 1985, ia menghapus pembatasan kepemilikan media cetak dan penyiaran di wilayah yang sama. Dua tahun kemudian, doktrin imparsialitas, yang mengharuskan media untuk merepresentasikan arus berbeda pandangan tentang perdebatan terkait politik kenegaraan, dibatalkan.
Melalui posisinya di NSF, Wolf memiliki beberapa pengaruh untuk membantunya mencapai tujuannya. Yang pertama adalah menafsirkan dan menegakkan kebijakan penggunaan yang dapat diterima (AUP). Sejalan dengan misi NSF, kebijakan tulang punggung NSFNET sebelum Juni 1990 mengasumsikan bahwa jaringan akan digunakan untuk "penelitian dan tujuan akademis lainnya." Pembatasan itu serius, mencegah jaringan digunakan secara komersial. Namun, Wolf sangat fleksibel dalam menafsirkan aturan ini. Bukankah ada milis biasa untuk penelitian ilmiah dengan daftar produk baru dari perusahaan yang menjual perangkat lunak pengolah data? Atau, misalnya, izin untuk menghubungkan layanan pos MCI ke jalur utama atas permintaan Vinton Cerfdari pemerintah ke MCI untuk mengelola pengembangan MCI Mail. Wolff mengaitkan langkah ini dengan dukungan penelitian dengan memungkinkan para peneliti untuk terhubung dengan lebih banyak orang yang mungkin mereka butuhkan untuk bekerja. Belakangan, rasionalisasi ini dibenarkan untuk menghubungkan sistem email komersial lainnya seperti CompuServe. Tidak masuk akal? Mungkin. Namun, Wolf percaya bahwa dengan mengizinkan beberapa lalu lintas komersial di infrastruktur yang sama yang digunakan untuk lalu lintas publik NSF, dia akan menarik investasi swasta, yang kemudian akan terus mendukung penelitian dan pendidikan.
Strategi Wolff untuk membuka pintu NSFNET bagi organisasi komersial, sejauh mungkin, didukung pada tahun 1992 oleh Anggota Kongres Rick Boucher. Dia membantu mengawasi pekerjaan NSF sebagai Ketua Sub-komite Sains. Dia juga mendorong amandemen NSF yang memungkinkan NSFNET digunakan dengan cara yang "meningkatkan kemampuan keseluruhan jaringan untuk mendukung penelitian dan pendidikan." Itu adalah pembenaran untuk pendekatan Wolf terhadap lalu lintas komersial setelah fakta, dan itu memungkinkan apa saja untuk dilakukan - selama itu menghasilkan keuntungan yang memacu investasi di NSFNET dan jaringan yang terhubung dengannya.
Jaringan tujuan ganda
Selain itu, Wolf, yang menangani pengembangan komersial jaringan, mendukung penyewaan kapasitas jaringan regional untuk lalu lintas komersial. Tulang punggung NSF menyatukan berbagai jaringan regional nirlaba, dari NYSERNet di New York hingga Sesquinet di Texas dan BARRNet di California Utara. NSF tidak secara langsung mensponsori jaringan ini, tetapi mendukung mereka secara tidak langsung, dengan uang untuk laboratorium dan universitas guna membantu mereka menurunkan biaya sambungan ke jaringan lokal. Beberapa jaringan regional mulai menggunakan infrastruktur yang sama, didukung dari anggaran, untuk membuat organisasi komersial. Mereka mulai menjual akses ke jaringan melalui kabel yang sama yang digunakan untuk tujuan ilmiah dan penelitian dengan uang yayasan. Dan Wolf mendukung mereka dalam upaya ini,mempertimbangkan hal ini sebagai cara lain untuk mempercepat transisi infrastruktur penelitian dan pendidikan nasional di bawah pengelolaan swasta.
Hal ini sejalan dengan semangat politik tahun 1980-an yang mendorong para wirausahawan untuk memanfaatkan kemurahan hati anggaran dengan harapan masyarakat secara tidak langsung memperoleh manfaat dari pertumbuhan ekonomi. Anda dapat melihat di sini paralel dengan penggunaan ganda jaringan regional di bawah Baye-Doyle Act of 1980, yang menurutnya paten yang diperoleh selama penelitian yang didanai publik dipindahkan ke organisasi pemesanan, dan bukan ke negara.
Contoh paling menonjol dari jaringan penggunaan ganda adalah PSINet, sebuah perusahaan komersial yang didirikan pada tahun 1988 sebagai Performance Systems International. Itu dibuat oleh pendiri NYSERNet William Schroeder dan wakil presiden Martin Schofstall. Shofstaul, mantan insinyur BBN dan rekan penulis Simple Network Management Protocol (SNMP), yang mengelola perangkat di jaringan IP, adalah pemimpin teknis utama. Bisnis tersebut dijalankan oleh Schroeder, seorang ahli biologi dan MBA Universitas Cornell yang ambisius yang membantu institutnya membuka pusat superkomputer dan menghubungkannya ke NSFNET. Dia yakin bahwa NYSERNet harus menjual layanan tidak hanya kepada lembaga pendidikan, tetapi juga perusahaan komersial. Ketika anggota dewan lainnya tidak setuju dengannya, dia berhenti dan memulai perusahaannya sendiri. Dia pertama kali membeli layanan dari NYSERNet,dan kemudian dia menghasilkan cukup uang untuk mengatur jaringannya sendiri. PSINet adalah salah satu ISP komersial pertama, sambil terus memberikan layanan nirlaba ke perguruan tinggi dan universitas yang ingin terhubung ke tulang punggung NSFNET.
Di akhir tahun 90-an, Schroeder dan PSINet membuat kemajuan yang baik dalam gelembung Internet, secara agresif membeli bisnis lain. Pembelian paling boros dari perusahaan itu adalah hak untuk mengganti nama stadion untuk tim sepak bola Amerika Baltimore Ravens. Schroeder mencoba peruntungannya dengan menerbitkan pada tahun 1997 artikel "Mengapa Internet tidak akan pernah runtuh". Sial baginya, ini terjadi, yang menyebabkan pemecatannya dari perusahaan pada tahun 2001 dan kebangkrutan PSINet pada tahun berikutnya.
Pengaruh terbaru Wolf untuk mendorong perkembangan Internet komersial adalah perannya sebagai manajer kontrak untuk konsorsium Merit-IBM-MCI yang mengoperasikan tulang punggung tersebut. Namun, awalnya, bukan Wolf yang menyatakan keinginan untuk mengubah sesuatu di area ini, melainkan operator jaringan itu sendiri.
Jalan raya komersial
MCI dan rekan-rekannya di industri telekomunikasi memiliki insentif yang kuat untuk mencari atau menciptakan permintaan untuk pertukaran data komputer. Pada 1980-an, mereka sibuk meningkatkan jaringan jarak jauh mereka, beralih dari kabel koaksial dan gelombang mikro - yang keluarannya sudah lebih tinggi daripada kabel tembaga lama - ke kabel serat optik. Kabel ini, yang membawa sinar laser di sepanjang serat kaca, memiliki lebar pita yang sangat besar, tidak lagi dibatasi oleh kabel itu sendiri, tetapi oleh teknologi pemancar dan penerima di kedua ujungnya. Dan kemampuan ini jauh dari kejenuhan. Pada awal 1990-an, banyak perusahaan telah menggunakan peralatan OC-48dengan bandwidth 2.5 Gbit / s - satu dekade yang lalu tidak mungkin membayangkan hal seperti itu. Akibatnya, pertumbuhan lalu lintas yang eksplosif seharusnya menarik pendapatan baru dengan sedikit atau tanpa biaya tambahan - yang berarti laba mendekati laba bersih.
Untuk lebih membayangkan tingkat penurunan biaya bandwidth: Pada pertengahan 1980-an, menyewa jalur T1 dari New York ke Los Angeles akan menelan biaya $ 60.000 sebulan. 20 tahun kemudian, saluran OC-3 dengan bandwidth 100 kali lebih mahal $ 5.000 - biaya unit saluran turun lebih dari seribu kali.
Keinginan untuk mendapatkan pengetahuan yang dibutuhkan untuk pasar komunikasi data yang berkembang mendorong MCI untuk bergabung dengan proposal NSFNET yang diusulkan oleh Merit. Yang terakhir mengatur dumping yang serius (menawarkan $ 14 juta untuk lima tahun dibandingkan dengan proposal pesaing - $ 40 dan $ 25 juta), yang tidak diragukan lagi akan mengakibatkan kerugian finansial jangka pendek bagi MCI dan IBM. Namun, mereka berharap untuk mendapatkan kembali investasi dan mulai menghasilkan uang pada tahun 1989. Jaringan backbone yang ada mendekati throughput maksimumnya, mentransmisikan 500 juta paket setiap bulan - setiap tahun jumlahnya tumbuh 500%. Jadi ketika NSF meminta Merit untuk meningkatkan tulang punggungnya dari tautan T1 1,5 Mbps menjadi tautan T3 45 Mbps, mereka mengambil kesempatan untuk menawarkan kontrak baru kepada Wolf.
T3 adalah garis depan baru untuk jaringan - sebelumnya penyedia digital tidak memiliki peralatan untuk jaringan digital dan tidak berpengalaman dengannya. Oleh karena itu, perusahaan bersikeras perlunya meningkatkan investasi swasta. Ini akan memerlukan restrukturisasi, dan akan memungkinkan IBM dan Merit menggunakan infrastruktur baru untuk mengangkut lalu lintas komersial, menjadikannya tulang punggung penggunaan ganda. Untuk tujuan ini, konsorsium akan membentuk perusahaan nirlaba baru, Advanced Network & Services, Inc. (ANS), yang akan menyediakan layanan jaringan NSF T3. Anak perusahaannya, ANS CO + RE, akan menjual layanan yang sama kepada klien yang membayar. Wolf menyetujui proposal ini, mempertimbangkan langkah lain menuju transfer jaringan ke manajemen komersial. Apalagi, ia khawatir jika penggunaan jalan raya secara komersial terus diblokir,akhirnya penyedia akan memutuskan untuk berpisah dari NSFNET dan membuat Internet komersial mereka sendiri.
Hingga saat itu, rencana Wolf untuk menarik NSF secara bertahap dari kontrol jaringan tidak memiliki jadwal khusus atau pencapaian yang direncanakan. Rapat kerja tentang masalah ini berlangsung di Harvard pada bulan Maret 1990. Di sana, Wolff dan banyak pemimpin Internet awal lainnya mempertimbangkan banyak pilihan tanpa membuat rencana khusus. Itu adalah strategi ANS yang menggerakkan rangkaian peristiwa yang mengarah langsung ke privatisasi dan komersialisasi lengkap NSFNET.
Semuanya dimulai dengan reaksi negatif terhadap peristiwa. Terlepas dari niat baik Wolff, manuver ANS IBM dan MCI menyebabkan gangguan di antara para penggiat jejaring. Dan masalah muncul karena jaringan yang sangat komersial terhubung ke tulang punggung yang dipromosikan Wolf. Sampai saat itu, mereka paling tidak akur, karena mereka bekerja dalam kondisi yang sama, sebagai sederajat. Namun, setelah munculnya perusahaan komersial ANS, secara de facto terjadi monopoli di jalan raya yang terletak di pusat Internet. Selain itu, meskipun upaya Wolf untuk menafsirkan kebijakan penggunaan jaringan yang dapat diterima secara longgar, ANS memilih untuk menafsirkannya dengan cukup ketat. Itu menolak untuk menghubungkan bagian non-komersial dari tulang punggung (didedikasikan untuk lalu lintas NSF) ke jaringan komersial seperti PSI, karena ini akan mencampur lalu lintas non-komersial dan komersial.Ketika ini menyebabkan ketidakpuasan, perusahaan mundur dan mengadopsi kebijakan baru yang memungkinkan komunikasi dengan komisi berbasis lalu lintas.
PSINet tidak menyukainya. Pada musim panas 1991, mereka bergabung dengan dua penyedia lain - UUNET, yang mulai menjual akses komersial ke Usenet sebelum akses Internet, dan CERFNet (Jaringan Pendidikan dan Riset Federal California) yang dioperasikan oleh General Atomics. Trinity membentuk titik pertukaran lalu lintas mereka sendiri, melewati jalan raya ANS. Commercial Internet Exchange (CIX) awalnya terdiri dari satu pusat perutean di Washington DC, melewati lalu lintas antara tiga jaringan. Mereka setuju untuk membagi lalu lintas secara gratis, berapa pun volumenya, sehingga masing-masing jaringan membayar pengoperasian pusat secara merata. Kemudian pusat-pusat baru dibuka, di Chicago dan Silicon Valley, dan jaringan lain bergabung untuk menghindari pembayaran biaya ANS.
Paparan
Rick Boucher, seorang anggota kongres yang kita kenal yang mendukung komersialisasi NSF, bagaimanapun juga menuntut penyelidikan atas legitimasi tindakan terkait ANS. Investigasi memutuskan bahwa tindakan NSF dapat dianggap terburu-buru, tetapi tidak berbahaya atau korup. Namun, Wolf memutuskan sudah waktunya untuk melepaskan kendali jalan raya. Dengan munculnya ANS + CORE dan CIX, privatisasi dan komersialisasi menjadi sangat sukses, tetapi prosesnya berkembang sedemikian rupa sehingga mengancam akan membagi Internet menjadi banyak fragmen yang tidak terkait, karena CIX dan ANS menolak untuk berkomunikasi. Pada musim panas 1992, NSF menyusun rencana untuk arsitektur jaringan baru yang diprivatisasi, menerbitkannya untuk komentar publik, dan menyelesaikannya pada Mei 1993. Pada musim semi 1995, NSFNET direncanakan untuk ditutup, dan asetnya dialihkan ke IBM dan MCI.Jaringan regional akan terus beroperasi, membuat kontrak dengan penyedia swasta untuk akses jaringan, dan dukungan keuangan dari NSF secara bertahap akan berkurang selama empat tahun.
Tapi apa yang bisa menggantikan tulang punggung di dunia dengan banyak ISP yang bersaing? Mekanisme apa yang akan menyatukan kepentingan-kepentingan pribadi yang bersaing ini menjadi satu kesatuan yang koheren? Jawaban Wolf terinspirasi oleh pusat pertukaran lalu lintas yang didirikan oleh koperasi seperti CIX. NSF akan memesan pembuatan empat titik akses jaringan (NAP), pusat pertukaran lalu lintas yang dapat digunakan oleh berbagai penyedia. Empat kontrak terpisah akan membantu menghindari masalah yang dihadapi dengan ANS dan mencegah pembentukan monopoli kepemilikan pusat-pusat ini. Satu NAP akan ditempatkan di pusat Metropolitan Area Ethernet East (MAE-East) yang ada di Wina, Virginia, dioperasikan oleh Metropolitan Fiber Systems (MFS). MAE-West, dioperasikan oleh Pacific Bell, dibuka di San Jose, California.NAP lainnya ditempatkan di bawah Sprint di Pensoken, New Jersey, dan yang terakhir diambil alih oleh Ameritech di Chicago. Transisi berjalan lancar dan NSF menutup jalur utamanya sesuai jadwal pada tanggal 30 April 1995.
Bagian tersulit dari privatisasi sama sekali bukanlah masalah dengan peralatan dan infrastruktur jaringan. Masalah muncul dengan pengalihan kontrol Sistem Nama Domain (DNS). Untuk sebagian besar sejarahnya, dia diperintah oleh satu orang - John Postel. Namun, situasi ini tidak sesuai dengan bisnis yang menginvestasikan jutaan di Internet komersial. Oleh karena itu, pemerintah menyerahkan pengelolaan sistem nama domain kepada kontraktor, Network Solutions. NSF tidak memiliki mekanisme nyata untuk mengawasi aktivitas DNS (mungkin seharusnya telah membagi kendali atas nama domain tingkat atas yang berbeda di antara kontraktor yang berbeda), dan Kongres gagal untuk campur tangan pada waktunya untuk menciptakan segala jenis rezim peraturan. Sekali lagi kendali berpindah dari tangan ke tangan pada tahun 1998, dan berakhir di organisasi nirlaba ICANN (Perusahaan Internet untuk Nama dan Nomor yang Ditugaskan - "Perusahaan untuk pengelolaan nama domain dan alamat IP"), namun, manajemen DNS masih kontroversial.
Pemisahan monopoli
Gore dan lainnya sudah sering menggunakan frase "information superhighway" sebagai metafora untuk jaringan digital. Tetapi Kongres tidak pernah secara serius mempertimbangkan gagasan untuk menggunakan sistem jalan raya antarnegara bagian sebagai model untuk merancang jaringan kebijakan regulasi. Pemerintah AS membiayai pembangunan dan pemeliharaan jalan raya antarnegara bagian untuk menyediakan jaringan transportasi yang andal untuk seluruh negeri. Tetapi di era di mana deregulasi dan privatisasi dipandang sebagai ide yang baik oleh partai-partai arus utama, jaringan pemerintah gaya Prancis dan sistem layanan informasi seperti Transpac dan Minitel sama sekali tidak dipertimbangkan.
Satu-satunya pengecualian kecil terhadap aturan tersebut adalah proposal Senat Daniel Inouye untuk mencadangkan 20% lalu lintas Internet untuk penggunaan publik. Tidak heran itu tidak lolos.
Pasar jarak jauh, yang muncul dari perpecahan Sistem Lonceng dari tahun 1982 hingga 1984, adalah model politik yang paling menarik untuk Kongres perencanaan masa depan. Pada tahun 1974, Departemen Kehakiman AS menggugat AT&T untuk gugatan pertamanya terhadap organisasi tersebut sejak tahun 1950-an. Dalam gugatan tersebut, perusahaan tersebut dituduh melakukan perilaku non-kompetitif dan melanggar undang-undang antitrust Sherman... Secara khusus, perusahaan dituduh menggunakan peluang pasarnya untuk mencegah perusahaan inovatif baru memasuki pasar. Diantaranya adalah operator komunikasi radio seluler, jaringan digital, komunikasi satelit, produsen terminal khusus, dll. Gugatan tersebut tentu saja didasarkan pada perselisihan yang terjadi pada tahun 1960-an antara AT&T dan perusahaan seperti MCI dan Carterfone (perselisihan ini dijelaskan dalam artikel seri sebelumnya).
Ketika menjadi jelas bahwa Departemen Kehakiman tidak bercanda dan akan menghancurkan AT&T, perusahaan tersebut pertama-tama mengajukan banding ke Kongres AS. John de Butts, ketua dan direktur perusahaan sejak 1972, mencoba mendorong RUU Bell melalui Kongres - yang secara resmi disebut Undang-Undang Reformasi Komunikasi Konsumen. Dia seharusnya secara hukum mendukung klaim AT&T bahwa manfaat dari satu jaringan telepon universal lebih besar daripada risiko penyalahgunaan monopoli, yang bagaimanapun juga akan ditekan oleh FCC. Namun, proposal tersebut mendapat tentangan keras dari Subkomite Komunikasi, dan tidak pernah mendapat pemungutan suara.
Pada 1979, dewan direksi mengubah taktik, menggantikan de Butts yang berperang (dia pernah mengatakan kepada pembuat kebijakan telekomunikasi bahwa dia menentang persaingan dan mendukung monopolisasi) dengan Charles Brown yang lebih akomodatif. Namun, pada saat itu, sudah terlambat untuk mencoba menghentikan kasus antitrust yang berkembang. Menjadi semakin jelas bagi para direktur bahwa mereka tidak bisa menang. Oleh karena itu, pada Januari 1982, Brown setuju untuk membongkar Sistem Bel di bawah pengawasan Hakim Harold Green.
Berbagai perusahaan Bell yang mengangkut kabel ke rumah pelanggan, biasanya beroperasi di dalam jalur negara bagian (New Jersey Bell, Indiana Bell, dan seterusnya) dipotong menjadi tujuh bagian yang disebut Bell Operating Companies (RBOC). Searah jarum jam, mereka adalah: NYNEX di timur laut, Bell Atlantic, Bell South, Southwestern Bell, Pacific Telesis, US West dan Ameritech. Masing-masing masih memonopoli wilayahnya, namun dilarang memasuki pasar telekomunikasi lain.
AT&T sendiri tetap menggunakan jalur komunikasi jarak jauh. Tidak seperti operator telepon lokal, perjanjian tersebut membuka pasar untuk persaingan bebas dari setiap pemain yang bersedia dan mampu membayar komisi untuk transfer panggilan ke dan dari RBOC. Seorang Indiana, misalnya, selalu memiliki Ameritech di perusahaan telepon lokal, tetapi dapat mengontrak layanan jarak jauh dengan siapa pun.
Namun, memisahkan pasar lokal dan jarak jauh berarti menghilangkan subsidi yang dialihkan AT&T ke pengguna telepon desa. Dia mengambil lebih sedikit uang dari mereka, menebus pengguna kaya menggunakan jarak jauh. Lonjakan biaya telepon yang tiba-tiba di daerah pedesaan di seluruh negeri tidak dapat ditoleransi, sehingga kesepakatan berlanjut. Sebuah organisasi nirlaba baru, National Exchange Carrier Association, didirikan untuk mengumpulkan komisi dari operator jarak jauh dan mendistribusikan dana antar RBOCS.
Struktur baru berfungsi. Pada 1980-an, dua pesaing besar, MCI dan Sprint, memasuki pasar dan menggali jauh ke dalam pangsa pasar AT&T. Harga jarak jauh mulai turun dengan cepat. Sulit untuk mengatakan peran apa yang dimainkan oleh munculnya persaingan dalam hal ini, dan peran apa yang dimainkan oleh munculnya jaringan serat optik bandwidth tinggi. Namun, perjanjian tersebut umumnya dianggap sebagai contoh yang sangat berhasil dari pelonggaran peraturan dan argumen atas kemampuan pasar untuk memodernisasi industri yang mandek.
Struktur pasar ini, meskipun dibuat berdasarkan perintah pengadilan semata-mata untuk kasus tertentu, tetapi terbukti berhasil, menjadi pola yang digunakan Kongres untuk menyelesaikan kebijakan telekomunikasi era Internet pada pertengahan 1990-an.
Kedua kalinya kurang beruntung
Tetapi sebelum acara utama, peristiwa lain yang lebih kecil terjadi. The High Speed Computing Act tahun 1991 secara taktis penting, tetapi tidak penting secara strategis. Dia tidak mempromosikan inisiatif luas apa pun. Pada dasarnya, dia memberikan dana dan dukungan tambahan kepada Kongres untuk proses dimana Wolf dan NSF telah terlibat dan direncanakan untuk dilanjutkan. Ini termasuk menyediakan layanan jaringan untuk komunitas penelitian, mensubsidi organisasi ilmiah untuk terhubung ke NSFNET, dan terus meningkatkan infrastruktur tulang punggung.
Dan kemudian pada bulan Januari 1995, Kongres ke-104 mulai menjabat. Partai Republik menguasai Senat dan Dewan Perwakilan Rakyat di Kongres AS - untuk pertama kalinya dalam 50 tahun. Dan dalam agenda mereka adalah memerangi kejahatan, pemotongan pajak, pemotongan dan reformasi pemerintah, dan dukungan untuk kebenaran dan kebajikan. Gore dan sekutunya telah lama menyebut akses universal ke web sebagai komponen kunci infrastruktur informasi negara. Namun setelah perubahan kekuasaan ini, peluang reformasi yang memperkenalkan layanan akses telekomunikasi universal turun menjadi nol. Sebaliknya, mendorong persaingan di bidang telekomunikasi dan akses Internet, dengan sedikit sensor, diambil sebagai kursus utama.
Kondisi pasar terlihat menjanjikan. Sekitar tahun 1992, pemain utama industri telekomunikasi sudah penuh. Industri telepon tradisional didominasi oleh tujuh RBOC, GTE, dan tiga perusahaan jarak jauh besar - AT&T, MCI, dan Sprint, serta banyak perusahaan kecil lainnya. Pendatang baru termasuk penyedia akses Internet UUNET, PSINET, dan perusahaan ANS yang lahir di tulang punggung IBM / MCI. Perusahaan lain, seperti Metropolitan Fiber Systems (MFS), juga mencoba menarik jaringan fiber mereka. BBN, kontraktor ARPANET, mulai membangun kerajaan internet kecilnya sendiri dengan membeli beberapa jaringan regional di orbit sekitar NSFNET - Nearnet di New England, BARRNet di Teluk San Francisco, SURANet di Amerika Serikat bagian tenggara.
Tujuan utama Undang-Undang Telekomunikasi 1996 adalah untuk memelihara dan memperluas lanskap persaingan. Ini adalah perubahan besar pertama pada hukum komunikasi sejak 1934. Itu seharusnya mengubah undang-undang telekomunikasi untuk era digital. Dalam undang-undang asli, operator dibagi menurut metode fisik transmisi data - telepon, penyiaran radio dan televisi, TV kabel. Masing-masing ada di sandbox masing-masing, dengan aturannya masing-masing, dan biasanya dilarang saling mengganggu urusan masing-masing. Seperti yang telah kita lihat, terkadang kotak pasir terpisah dibuat di dalam kotak pasir untuk memisahkan pasar telepon jarak jauh dan lokal. Karena semua media ini direduksi menjadi bit data yang sama, dikirim melalui tautan serat optik, satelit, atau kabel Ethernet yang sama, pemisahan ini semakin lama semakin tidak masuk akal.
Tujuan dari undang-undang tahun 1996, yang didukung oleh Partai Republik dan Demokrat, adalah untuk mendobrak hambatan-hambatan ini, "tembok regulasi Berlin", sebagaimana Gore menyebutnya dalam ringkasan undang-undang. Tidak mungkin untuk memberikan konten lengkap buku tebal ini di sini, tetapi beberapa contoh umum dapat disebutkan. Diantaranya meliputi:
- Kompetisi diperbolehkan untuk RBOC di pasar telepon jarak jauh;
- Pembatasan yang melarang satu perusahaan menyediakan layanan kabel dan siaran dicabut;
- Aturan yang menghalangi pemusatan kepemilikan stasiun radio dihapuskan.
Namun, dengan menghilangkan semua aturan, membuka gerbang, dan mengizinkan setiap peserta untuk memasuki pasar mana pun, regulator mengambil risiko hanya untuk menciptakan kembali AT&T dalam skala yang lebih besar - sebuah perusahaan besar monopolistik yang akan mendominasi semua bentuk komunikasi dan mencekik semua pesaing. Sebagian besar masalah diharapkan dari kontrol atas apa yang disebut. "Mil terakhir" - jalur komunikasi dari saklar lokal ke rumah atau kantor klien. Membangun jaringan jarak jauh yang menghubungkan kota-kota besar AS memang mahal, tetapi tidak terlalu mahal. Beberapa perusahaan telah menangani hal ini selama beberapa dekade, dari Sprint hingga UUNET. Namun, mengulangi penarikan semua kabel ke setiap rumah di setidaknya satu kota sudah merupakan tugas dari level yang sama sekali berbeda. Dari hari-hari awal telepon liar, ketika gulungan kawat besi yang kusut melintasi jalan-jalan kota,Persaingan di bidang komunikasi kawat di tingkat daerah hampir tidak ada. Mengenai Internet, masalahnya sangat akut dalam kasus transmisi data berkecepatan tinggi langsung ke tujuan - yang kemudian dikenal sebagai akses broadband. Persaingan antara penyedia Internet dial-up berkembang pesat selama bertahun-tahun - lagipula, semua yang dibutuhkan pengguna untuk mendapatkan akses ke komputer penyedia adalah saluran telepon. Namun, dalam kasus ini tidak akan berfungsi lagi - layanan baru tidak akan menggunakan jaringan telepon.Persaingan antara penyedia Internet dial-up berkembang pesat selama bertahun-tahun - bagaimanapun, semua pengguna yang dibutuhkan untuk mendapatkan akses ke komputer penyedia adalah saluran telepon. Namun, dalam kasus ini tidak akan berfungsi lagi - layanan baru tidak akan menggunakan jaringan telepon.Persaingan antara penyedia Internet dial-up berkembang pesat selama bertahun-tahun - bagaimanapun, semua pengguna yang dibutuhkan untuk mendapatkan akses ke komputer penyedia adalah saluran telepon. Namun, dalam kasus ini tidak akan berfungsi lagi - layanan baru tidak akan menggunakan jaringan telepon.
Secara hukum, masalah ini diselesaikan melalui penciptaan konsep CLEC - operator pertukaran lokal yang kompetitif. Sekarang, anggota RBOC, berganti nama menjadi ILEC (bertindak sebagai operator pertukaran lokal), diberikan akses tak terbatas ke pasar jarak jauh hanya setelah mereka mengizinkan CLEC menggunakan infrastruktur mereka. Yang terakhir ini terlibat dalam pengiriman layanan telekomunikasi ke rumah dan kantor. Hal ini memungkinkan penyedia Internet yang bersaing dan layanan baru lainnya untuk mempertahankan akses ke jaringan lokal bahkan setelah layanan dial-up menghilang. Itu seperti jenis jaringan telepon baru untuk akses broadband. Dalam model ini, CLEC memainkan peran yang sama sebagai penyedia jarak jauh di pasar telepon setelah perpecahan monopoli.Dengan kemampuan untuk terhubung secara bebas ke jaringan telepon lokal yang ada dengan biaya yang murah, mereka menciptakan lingkungan yang kompetitif di pasar yang sebelumnya didominasi oleh masalah monopoli alami.
Selain pembentukan CLEC, undang-undang penting lainnya yang mempengaruhi Internet lebih berkaitan dengan sikap bajik dari Partai Republik daripada dengan pertimbangan ekonomi. Bab V, yang dikenal sebagai Undang-Undang Kepatutan Komunikasi, melarang pengiriman konten cabul atau menyinggung - yang menjelaskan atau menggambarkan "tindakan seks atau ekskresi, atau organ terkait" —ke bagian Internet mana pun yang dapat diakses oleh anak di bawah umur. Itu merupakan perpanjangan dari aturan tentang larangan menyiarkan konten cabul, dibawa ke dunia layanan komputer interaktif.
Sejauh mana tindakan berskala besar ini dapat mengatasi tugasnya? Menurut kebanyakan standar, hampir gagal. Hal yang paling mudah adalah menolak undang-undang tentang kesusilaan dalam komunikasi, yang dicabut pada tahun 1997 karena melanggar Amandemen Pertama [Konstitusi AS, yang menjamin, antara lain, kebebasan berbicara / kira-kira. terjemahan.]. Namun, beberapa bagian Bab V telah direvisi - termasuk bagian 230, yang paling penting untuk masa depan Internet. Itu memungkinkan situs web yang menghosting konten buatan pengguna untuk bertahan hidup tanpa takut akan tuntutan hukum yang terus-menerus, dan melindungi kelangsungan segala sesuatu mulai dari raksasa seperti Facebook dan Twitter hingga forum amatir kecil.
Upaya untuk mendorong persaingan lokal telah berlangsung lebih lama, tetapi tidak lebih dari sekadar mengontrol konten cabul. Apa yang terjadi dengan CLEC yang diberi akses infrastruktur sehingga bisa bersaing dalam bauran harga dan layanan? Undang-undang tersebut mewajibkan Komisi Komunikasi Federal dalam pembuatan peraturannya untuk menjelaskan secara rinci pemisahan jaringan spesifik apa yang akan diusulkan. Perusahaan incumbent mewajibkan pengadilan untuk membatalkan keputusan apa pun yang akan membuka jaringan mereka bagi pesaing. Mereka telah berulang kali memenangkan kasus melawan Federal Communications Commission, sementara juga mengancam bahwa munculnya pesaing akan memperlambat rencana mereka untuk mengirimkan fiber ke rumah konsumen.
Pada tahun 2001, dengan kedatangan pemerintahan Bush dan ketua baru komisi komunikasi, Michael Powell, komisi tersebut mulai secara aktif menentang tujuan awal undang-undang telekomunikasi. Powell percaya bahwa kebutuhan akses broadband alternatif akan dipenuhi oleh persaingan antara berbagai jenis komunikasi - kabel, telepon, seluler, nirkabel, dan jaringan saluran listrik. Tidak ada aturan baru yang akan diadopsi untuk mendukung CLEC. Di beberapa titik di tahun 2000, dimungkinkan untuk berlangganan akses Internet berkecepatan tinggi menggunakan infrastruktur telepon lokal atau penyedia kabel. Namun setelah itu, sebagian besar pesan utama dari undang-undang telekomunikasi yang ditujukan untuk mendorong persaingan berhenti berfungsi.Proyek yang dipublikasikan dengan baik untuk menarik serat ke setiap rumah sebenarnya menghubungkan sejumlah besar pengguna setelah 2010. Seperti yang ditulis sejarawan Fred Goldstein, penyedia yang ada “menutupi diri mereka dengan persaingan tanpa kehilangan pangsa pasar yang signifikan” [Goldstein, The Great Telecom Meltdown, 145].
Untuk sebagian besar abad ke-20, jaringan perusahaan di Amerika Serikat pertama kali tumbuh dengan cepat, didorong oleh energi kewirausahaan, dan ketika mereka menjadi cukup penting dalam hal kepentingan publik, mereka dijejalkan ke dalam matriks platform peraturan. Penyiaran dan televisi kabel berkembang seiring dengan pola ini. Transportasi kargo melalui jalur darat dan udara. Namun, ketika CLEC secara praktis mati pada awal 2000-an, undang-undang tentang kesusilaan dalam komunikasi dicabut, dan upaya lain untuk mengontrol Internet, seperti undang-undang Clipper [diusulkan untuk memasang chip khusus dalam peralatan telekomunikasi yang akan memungkinkan pemerintah AS untuk melewati enkripsi perangkat lunak data], terhenti , internet berjalan sebaliknya.
Dengan memelihara Internet di bawah bimbingan ketat negara, itu diizinkan untuk berkembang dengan hampir tanpa campur tangan sama sekali. Dibuka oleh NSF, NAP merupakan intervensi pemerintah besar terbaru di Internet. Ini menyediakan lapisan transport - untuk mengangkut data mentah di jaringan seperti Verizon dan AT&T - dan lapisan aplikasi. Yang terakhir digunakan oleh penyedia layanan perangkat lunak dari portal seperti Yahoo! dan mencari situs seperti Google ke toko online seperti Amazon. Dalam bab terakhir, kita melihat implikasi dari pola perkembangan ini dan secara singkat menjelaskan evolusi Internet di Amerika Serikat dari pertengahan 1990-an hingga saat ini.
Apa lagi yang harus dibaca
- Janet Abatte, Menemukan Internet (1999)
- Karen D. Fraser “NSFNET: Kemitraan untuk Jaringan Berkecepatan Tinggi, Laporan Akhir” (1996)
- Shane Greenstein, How the Internet Became Commercial (2015)
- Yasha Levine, Surveillance Valley: Rahasia Militer Sejarah Internet (2018)
- Rajiv Shah dan Jay P. Kesan, "Privatisasi Jaringan Backbone Internet," Journal of Broadcasting & Electronic Media (2007)